民政领域新改革将实施 建议\"弃婴岛\"全国推广

民政部今日上午在国新办举行新闻发布会，介绍全面深化改革创新，促进民政事业发展的有关情况，并就社会组织、社会救助等重点工作和热点话题回答了记者提问。

社会组织：取消不必要审批

今年年初，社会组织管理制度改革被纳入国务院机构改革和职能转变方案。根据规定，成立行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织，可直接向民政部门申请登记。

民政部部长李立国说，目前四类社会组织的直接登记工作都在逐步试点和铺开。已经成立的四类社会组织与原有业务主管单位的脱钩要有一个过渡期，目前民政部正在修订《社会团体管理条例》，下一步还要修订《基金会管理条例》和《民办非企业单位管理条例》。

同时,在社会组织的登记管理上将取消不必要的审批，下放权限。民政部已经提出取消社会团体筹备成立的审批，取消社会团体和基金会设立分支机构的审批。

社会救助：制定综合性法规

此前，河北保定一农民因为无钱手术而自锯残腿，引起了社会对于特殊困难群体的广泛关注。针对三中全会提出的推进城乡最低生活保障制度统筹发展、加快健全重特大疾病医疗保险和救助制度，民政部副部长窦玉沛说，将强化制度性和法治性救助。

窦玉沛说，医疗救助和临时救助是目前社会救助中的短板，需要综合构建涵盖最低生活保障、特困人员供养、自然灾害救助以及医疗、住房、教育、就业、临时救助等专项救助在内的制度体系框架。

目前民政部正在会同有关部门起草这方面的法规，待成熟后公开征求社会意见。同时，针对支出型贫困和临时贫困等情况，民政部正在会同有关部门研究全面建立临时救助制度。

养老服务：推进市场化改革

今年9月，国务院出台《关于加快发展养老服务业的若干意见》，对于民间资本进入养老服务业提供了优惠扶持政策，三中全会《决定》也提出加快建立社会养老服务体系和发展老年服务产业。

窦玉沛说，民政部正在会同有关部门制定国务院意见的配套政策，将在对服务设施和养老机构进行“补砖头”和“补床头”同时，重点推进“补人头”，将补贴补到老年人自己身上。

窦玉沛表示，民政部将确定部分地区进行养老服务业综合改革试点，力争在优惠政策方面再取得突破。同时积极推进有条件的公办养老机构进行市场化改革，对于新建的公办养老机构，原则上实行公建民营，进一步推动民办公助、政府购买服务。

设弃婴岛：建议向全国推广

深圳将在明年建立广东省首个“弃婴岛”，为弃婴提供室内庇护场所。对此，窦玉沛表示，设立弃婴岛，正是基于生命至上、儿童权益优先的原则。

窦玉沛说，遗弃婴儿的父母或者其他人员在遗弃时会选择比较隐蔽的方式和不易被发现的地点，使孩子因为不能被及时发现而死亡。许多国家建立了安全港、弃婴保护仓等，用以收留保护这些婴儿。

早在2011年，河北省石家庄市就设立了孤儿岛。民政部和有关部门请国内外的专家学者、实务工作者、社会组织的代表进行了认真反复的论证，形成了共识，专家学者们建议在全国推广。窦玉沛表示，这与我国未成年人保护法的立法精神是一致的，与刑法打击弃婴犯罪也是并行不悖的。(记者 刘峣)