内蒙古一棚户区改造烂尾：领导换届致“扯皮”

内蒙古大兴安岭林管局在海拉尔区“另起炉灶”建起的棚改房

内蒙古大兴安岭林区棚改乱象调查

内蒙古自治区森工集团4235户参加异地棚改的群众怎么也没想到，交钱扒房3年后，却得知棚改房只建起1604户。更奇怪的是，此事非但无人负责，而且全部建成仍然有待时日。

记者调查发现，作为棚改房代建的主体，内蒙古牙克石市擅自更改协议约定规划，换届后新班子又另起炉灶，导致棚改房规模大幅缩水成了“烂尾工程”，而地企之间相互扯皮又使后续棚改工程一推再推，陷入僵局。

棚改扒了“板夹泥” 群众又去租房住

记者在内蒙古大兴安岭林区采访偶遇图里河林业局棚改户郜玲，她气愤地对记者说：“没有参加棚改前，屋子再破再冷，好歹‘头上一片瓦，周围四堵墙’，谁想参加了棚改弄得没地方住了！”

郜玲和丈夫都是图里河林业局的职工。2010年内蒙古森工集团启动二期棚改工程，郜玲与图里河林业局签了异地搬迁至林区中心城市牙克石的协议，交了3.5万元，按林业局要求把原来的房子扒了，本以为第二年就可以搬新房，但是3年过去了棚改房毫无消息。

郜玲租了一个小卖店卖蔬菜水果，家也就安在店里。记者看到，一家人住的屋子面积很小，东西胡乱堆放，夏天还遭了水灾，墙皮剥落，根本没有家的样子，郜玲说每年4000元的租金是很大的负担。

谈话中，不少群众闻讯赶来，很快屋子里就站满了人。棚改户周立琴说，林业局3年也没有一个说法，今年群众去森工集团上访才知道，棚改房盖得不够数没法分。“住了几十年的‘板夹泥’，受了一辈子罪，多少人就盼着早一天住上棚改房。可是3年过去了，有些参加棚改的老人已经去世，有些等着结婚的小伙子还得租旧房，我们的房子谁来负责？这些损失谁来赔偿？国家这么好的政策，为什么会执行成这样？”

据内蒙古森工集团副总经理赵宝军介绍，内蒙古大兴安岭是国家棚改异地建设的试点，森工集团与地方牙克石市政府签订协议，采取地方代建、企业回购的方式建设。2009年启动一期棚改，成功搬迁4800多户。2010启动二期棚改，涉及13个林业局的4235户，仍然采用一期的方式，没想到出了问题，至今还有2631户没有着落。

集团基建处综合棚改科科长李培林说：“在2010年12月、2011年1月拨付两笔工程款后，我们发现规划地块上集团的棚改房规模不够，大片土地用于建设地方棚改房、廉租房、回迁房和商品房，于是我们就停拨了此后的工程款。”

轻协议前任违约 换决策后任“烂尾”

记者在牙克石市采访一波三折，市政府分管领导和有关部门的说法前后不一，最后牙克石市委书记张宝泉率领市长、副市长以及有关部门负责人接受了记者采访。据他说，市政府为什么只建了1604户，现在已经无法查明。

当时他虽任市长，但对工程进展并不知情，起主导作用的是市委书记巴树桓。换届时巴树桓已调任内蒙古森工集团总经理，而市政府分管副市长和城建、规划部门的负责人已经换了两届。2012年，当新班子发现这一问题时，却查不到能说明原因的文字记录。

然而，巴树桓接受记者采访时却表示，棚改房缩水的原因是新一届市委市政府拆迁不力所致。4235户棚改房分建在棚改东西两区。东区配建1604户，其余建在西区。结果是较早启动的东区完成了建设，政府换届后西区因拆迁难度大被放弃。

牙克石市前后任主要领导的说法不一，真相到底是什么？随着采访的深入，记者基本摸清了当时的情况。

在棚改工程建设中，牙克石市创新推出了“四位一体”模式，据说得到了国家有关部门的认可。按照这一模式，牙克石市在协议地块(即巴树桓所说的东区)规划建设森工棚改房，另配建地方棚改房、廉租房、回迁房，还要按30%的比例建一部分商品房。

但是，等有关部门具体操作时才发现原来的协议地块根本不够用，于是准备开发棚改西区，地方政府在未与森工集团修改协议的情况下，擅自将东区优先安排了地方棚改用房，事实上已经违约。

然而换届后，因遭遇拆迁难，新班子认为西区以及其他老城区拆迁成本太高，于是另起炉灶推出庞大的规划，将棚改等保障房建设与新型城镇化结合，立足将牙克石市打造成中国寒带山水园林生态城市，于2012年5月启动“兴安新城”，但是这一计划进展缓慢，二期棚改工程“烂尾”至今。

领导决策“扯皮” “绑架”群众利益

记者采访中，牙克石市、森工集团相关负责人都表示，现在追究违约责任没有什么意义，关键是如何尽快解决棚改群众的住房问题。但记者调查发现，尽管换届时巴树桓从地方调任森工集团，但并没有增进双方的协调，反而引发了新一轮扯皮。地企在棚改方案上分歧很大，导致工程建设一推再推，二期棚改遗留问题未解决，三期上万户棚改房也没着落。

据张宝泉说，2012年8月28日，由森工集团董事长带队与市主要领导商谈形成“会议纪要”，就二期遗留问题和三期棚改达成一致，决定延续政府代建、企业回购的方式，在“兴安新城”配建大约2万户棚改房。

然而不久后，作为森工集团总经理，巴树桓否决了“会议纪要”已达成内容，随后市里又否决了森工集团新城自建、政府“零地价”供地等提议。几番交涉没有进展，今年8月以来，双方反倒就“2631”户缩水以及“1604”户工程款拖欠陷入“鸡生蛋，蛋生鸡”的扯皮中。

巴树桓对记者说，新城是他任市委书记时规划10年后启动的，他心里很清楚，以牙克石市现在的实力根本建不成新城，棚改房如建在新城，企业就会被套牢，因此他不会履行“会议纪要”内容。

分歧没有解决，但双方仍然按自己的既定思路“出牌”。去年底，内蒙古森工集团新的异地棚改建设工程在呼伦贝尔市海拉尔区、扎兰屯市相继启动，尤其是海拉尔拟建规模高达1万户，今年已建成5000户。

但是价格每平方米达到2300元左右，远高于牙克石，而且不少群众也不愿意搬过去。另一方面，牙克石市坚持按“会议纪要”在新城启动2361户棚改房建设，如今一部分棚改楼已建至四层，但森工集团并不承认。

东北林业大学教授黄清接受记者采访时表示，在这件事上，地企双方缺少互信，各行其是，扯皮不断，根源是利益之争。

政府和企业貌似为降低群众棚改成本、提供更长远保障着想，但一系列行为表明，他们决策的出发点不是考虑如何尽快解决群众的住房问题，而是以棚改房为筹码，在工程配套费用、土地出让金、新城开发等方面谋求各自利益。

黄清说，林区棚改是党和国家一项重大的民生工程，地方政府和森工企业必须以高度的责任心、科学的态度严格执行，损害群众利益的不仅应赔偿损失，更要严厉问责。(记者 张云龙 邹俭朴 王松)